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皖南医学院基本建设工作规范
发布人:齐凯  发布时间:2019-01-15   浏览次数:401

后勤〔201881

  

皖南医学院基本建设工作规范

第一章 总则

第一条 为进一步规范对基本建设工程的指导,提高工作效率,保证工程质量,发挥投资效益,更好的服务教学科研,根据《安徽省教育厅直属学校基本建设管理办法》(皖教发〔20168号)、《安徽省教育厅关于变更省属本科高校基本建设项目备案事项的通知》(皖教秘发〔201827号)、财政部《基本建设财务规则》(2016财政部第81号令)、财政部《基本建设项目建设成本管理规定》(财建〔2016504号)、《安徽省建设工程价款结算暂行办法》(财建[2005]1075号)、安徽省《关于省本级政府性投资建设项目审计全覆盖的实施意见》(皖政办〔201352号)等有关法律法规和国家相关政策,结合我校实际制定本规范。

第二条 本办法适用于校园建设总体规划的编制,和需要报省教育厅和发改委立项,并经芜湖市规划局审批的新建、扩建和改建等基本建设项目(以下简称建设项目)。

第三条 学校是基本建设的责任主体,负责建设项目的申请报批、资金筹措、组织实施和公开建设项目信息。后勤管理处是学校基本建设管理的职能部门,负责基建项目的立项、报批、建设等工作,编制建设工程项目决算;国有资产管理处负责工程和货物的采购;审计处负责基建工程的投资概预算审核、决算审计等工作;财务处负责基本建设资金保障、年度预算安排财务竣工决算等工作;监察处负责廉政监察和程序监督等工作。

第四条 学校基本建设决策应当严格执行“三重一大”制度。学校校园规划和基建项目必须经过严格、科学的可行性论证,经学校党委、行政集体研究决定。校园规划的编制,建设项目的勘察、设计、施工、监理单位的确定,设备和材料的采购,工程咨询服务、项目审计、项目管理的委托等都要依法采购,坚持公平、公开、公正原则。

第五条 基本建设管理必须坚持依法规范、安全优质、资源节约、廉洁自律的原则,全面贯彻“安全、经济、美观、绿色、适用”的建设方针,遵守基本建设程序,坚持先规划论证、后设计施工,确保工程质量,最大限度提高投资效益。

第二章校园规划

第六条 校园规划是学校确定建设项目,开展基本建设的重要依据,具有前瞻性、稳定性和权威性,不得随意变更。

第七条 编制校园规划应当坚持适用、经济的原则,坚持以人为本、统筹规划,与办学规模相匹配。校园建筑规划面积指标应当符合国家相关规定。

第八条 校园规划应当委托有相应资质的单位依据学校事业发展规划编制。学校组织专家对规划方案初稿进行政策和技术论证,修改完善后报学校办公会议或党委会议研究确定。

第九条 校园规划应按规定报地方规划部门批准后送省教育厅备案。

第十条 学校根据经批准的校园规划,结合事业发展需要和财务能力,按照《安徽省教育厅转发安徽省发展改革委关于使用国家重大建设项目库加强项目储备编制三年滚动投资计划有关问题的通知》(皖教发[2015]74号)要求,做好项目库滚动投资计划编制工作,并按时上报。

第三章立项审批

第十一条 基本建设工程项目由学校自筹资金建设的,实行备案制。实行备案制项目报省教育厅需提供以下材料(一式一份,复印件加盖单位公章):

1. 申请报告(内容包括:简要介绍备案项目的必要性和可行性、项目实施主体、建设地点、主要建设内容及规模、拟开工完工时间、投资估算及资金来源、效益分析等);

2. 学校决策会议纪要;

3. 经地方规划部门批准的校园规划;

4. 资金来源审核报告。

第十二条 备案后拟申请省统筹教育专项资金补助的项目,应编制资金申请报告,由省教育厅初审后转报省发展改革委。

资金申请报告应包括以下具体内容:

1. 项目单位基本情况。包括学校在校生数、教职工数、占地面积、专业设置情况、近三年招生就业情况及财务状况、所获荣誉等;

2. 项目建设的必要性和可行性。包括项目建设后对人才培养、学校发展等所起到的作用和影响;

3. 项目主要建设内容及规模。包括项目总投资及资金来源、项目建设内容及规模、项目总平面图等;

4. 项目建设条件落实情况。包括土地、规划、环评等建设条件落实情况(需列出各类建设手续的批准部门及文号);

5. 项目投资估算。包括分项详细估算或投资概算表;、

6. 项目进展情况。包括工程进度证明和实景照片;

7. 真实性声明。项目申报学校对资金申请报告内容及附件的真实性、合规性做出的书面承诺。

第十三条 拟申请中央预算内高等教育基本建设资金的项目,实行审批制。审批制项目需报省教育厅审核后,转呈省发展改革委立项。

申报审核应提供以下材料:

1. 项目立项申请文件(一式三份);

2. 学校决策会议纪要;

3. 经地方规划部门批准的校园规划;

4. 经省教育厅、财政厅审核同意后的基本建设项目资金来源审核表;

5. 项目建议书(一式六份);

6. 其他相关材料。

第十四条 审批制项目经省发展改革委立项后,学校须委托有相应资质的单位编制可行性研究报告。可行性研究报告由省教育厅审核后转报省发展改革委审批。

报送可行性研究报告时应当同时提供以下材料(一式四份):

1. 请示文件;

2. 项目立项批复文件;

3. 可行性研究报告及编制单位资质文件;

4. 城市规划部门出具的规划意见;

5. 国有土地管理部门出具的项目用地预审意见或土地使用权证;

6. 项目单位组织机构代码证;

7. 其他相关材料。

可行性研究报告经发展改部门批准后,学校应及时委托有相应资质的单位,依照批复文件所确定的内容编制初步设计及概算并报发展改革部门审批。

上述材料报送时还需按《安徽省教育厅直属学校基本建设管理办法》(皖教发[2016]8号)规定报送相关辅助材料。

第十五条 取得项目备案、审批文件的项目,有下列情形之一的,学校应当及时以书面形式向省教育厅提出调整申请,重新办理建设项目备案、审批手续:

1. 建设地点发生变更的;

2. 建设内容发生较大变化的;

3. 建设规模或项目投资有较大变动;

4. 备案、审批文件有效期内未开工建设的。

第四章工程设计

第十六条 工程设计应根据国家关于招标采购相关规定,择优确定具有专业资质的设计单位进行方案和施工图设计。

第十七条 后勤管理处应组织相关专业人员(包括聘请校外专家)对设计方案初稿进行功能和技术论证,并经学校办公会议原则通过,按规定报地方规划部门审批。

第十八条 施工图初步设计阶段,后勤管理处应协调相应的归口管理部门和使用单位与设计单位对接,就建设项目的功能布局和使用要求进行充分讨论,并依据讨论结果进行深化设计,编制设计概算。

第十九条 初步设计和工程概算是立项报建的重要资料,也是建设项目申请资金预算的重要依据。设计概算包括建设项目总概算、单项工程综合概算、单位工程概算以及其他工程费用概算。

第二十条 施工图设计完成后,应按规定委托具有专业资质的图纸审查机构进行专业审查。

第五章招标采购

第二十一条 后勤管理处依据经过审查的施工图,按招标采购相关规定,委托具有专业资质的工程造价咨询机构,编制建设项目工程量清单。为防止工程量清单编制出现漏项漏量,必要时可邀请相关专家进行论证或同时委托两家专业咨询机构编制,并将相应单项和单位工程量进行对比校正。建设项目应通过公开招标的形式采购,择优选择施工单位。

第二十二条 后勤管理处编制建设工程采购要求(含技术要求、评分办法和合同主要条款),国有资产管理处编制项目招标文件,经审计处、财务处、监察处会签,送国有资产管理处组织采购。

招标文件内容包括:

1. 投标邀请;

2. 投标人须知(包括密封、签署、盖章要求等);

主要内容包括:前附表;总则;工程概况;招标范围及基本要求情况;招标文件的解释、修改、答疑等有关内容;对投标文件的组成、投标报价、递交、修改、撤回等有关内容的要求;标底的编制方法和要求;评标机构的组成和要求;开标的程序、有效性界定及其他有关要求;评标、定标的有关要求和方法;授予合同的有关程序和要求;其他需要说明的有关内容。对于资格后审的招标项目,还要对资格审查所需提交的资料提出具体的要求;

3. 投标人应当提交的资格、资信证明文件;

4. 投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式;

5. 技术条款;主要说明建设项目执行的质量验收规范、技术标准、技术要求等有关内容。

6. 设计图纸和工程量清单;

7. 合同主要条款及合同签订方式;

主要包括的内容有:所采用的合同文本;质量要求;工期的确定及顺延要求;安全要求;合同价款与支付办法;材料设备的采购与供应;工程变更的价款确定方法和有关要求;竣工验收与结算的有关要求;违约、索赔、争议的有关处理办法;其他需要说明的有关条款;

8. 评标方法、评标标准和废标条款;

9. 投标截止时间、开标时间及地点;

10. 省级以上财政部门规定的其他事项。

第二十三条 使用政府资金的建设项目,其与工程有关的货物(包括电梯、空调、门窗、网络布线、楼梯扶手、灯具、钢筋、水泥等)和服务(包括勘察、设计、监理等),属于政府集中采购的,由国有资产管理处按照政府采购有关要求委托集中采购机构实施采购。不属于政府集中采购的,由国有资产管理处按照政府采购分散采购相关规定或学校采购工作管理办法实施采购。

第二十四条 招标结束,后勤管理处负责按学校经济合同管理规定,在规定时间内与中标单位签定施工合同;必要时可组织国有资产管理处、审计处、财务处等部门共同协商,并聘请律师对合同条款进行合法性审核。

(一)施工合同应明确合同价款计算方式,包括:

1. 固定总价。合同工期较短且工程合同总价较低的工程,可以采用固定总价合同方式。

2. 固定单价。双方在合同中约定综合单价包含的风险范围和风险费用的计算方法,在约定的风险范围内综合单价不再调整。风险范围以外的综合单价调整方法,应当在合同中约定。

3. 可调价格。可调价格包括可调综合单价和措施费等,双方应在合同中约定综合单价和措施费的调整方法,调整因素包括:

1)法律、行政法规和国家有关政策变化影响合同价款;

2)工程造价管理机构的价格调整;

3)经批准的设计变更;

4)发包人更改经审定批准的施工组织设计(修正错误除外)造成费用增加;

5)双方约定的其他因素。

(二)合同条款应明确涉及工程价款结算的事项,包括:

1. 预付工程款的数额、货币的种类、支付时限及抵扣方式;

2. 工程进度款的支付方式、货币的种类、数额及时限;

3. 工程施工中发生变更时,工程价款的调整方法、索赔方式、时限要求及金额支付方式;

4. 发生工程价款纠纷的解决方法;

5. 约定承担风险的范围及幅度以及超出约定范围和幅度的调整办法;

6. 工程竣工价款的结算与支付方式、货币种类、数额及时限;

7. 工程质量保证(保修)金的数额、预扣方式及时限;

8. 优质工程计价办法;

9. 安全措施和意外伤害保险费用;

10. 工期及工期提前或延后的奖惩办法;

11. 与履行合同、支付价款相关的担保事项。

(三)合同条款还应包括工程范围、质量、工期、取费、材料供应方式、奖罚办法、施工及设计变更、隐蔽工程、经济签证、竣工验收、质量保修、合同时效等内容,并明确合同双方的权利和责任。

第二十五条 工程材料原则上由学校监督,施工单位采购。可采取以下形式:

1. 由学校遴选不少于三家的品牌产家,按照设计要求的规格和型号,由施工单位和供货单位商谈,供货单位和施工单位采购结算;

2. 学校按规定在指定媒体上发布采购信息,按程序采购确定材料产地、品牌、规格,由施工单位按合同约定方式与供货单位采购结算;

3. 工程中由施工单位供应的材料,需有产品合格证明和材料检测报告,并经监理和项目负责人验收签字,方可进场使用。

  

第六章工程管理

第二十六条 基本建设项目管理实行监理制。监理单位选择由学校根据相关政策法规招标确定。

第二十七条 工程监理应认真履行以下职责:

(一)计划管理

1. 审批施工单位总施工进度计划、现金流动计划和总说明,及施工的阶段计划和变更;

2. 检查和监督施工计划的实施;

3. 定期向学校报告工程进度情况;当合同工期严重延误时,有责任提出终止执行施工合同的详细报告,供校方参考。

(二)质量控制

1. 向施工单位书面提供原始基准点、基准线和基准标高等资料,进行现场交验并验收施工放样;

2. 在开工前和施工过程中,检查用于工程的材料、设备是否符合合同要求;

3. 签发各项工程的开工通知书,并控制施工进度;

4. 对施工单位的检验测试工作进行全面监督;必要时利用施工单位或自备的测试设备,对工程质量进行检验、控制;

5. 按施工程序跟班检查,对每道工序、每个部位进行质量检查和现场监督,对质量符合施工合同规定的工程部份予以签认;

6. 检查施工方案、方法和工艺,批准特殊技术处理措施和特殊操作工艺;

7. 审核工程竣工部分的交工验收申请,向建设单位转报并提交相关报告;

8. 参加学校或上级部门主持的交、竣工验收工作。

(三)计量审核

1. 按施工合同的规定,现场计量核实工程量清单规定的工程量和价值;

2. 按合同规定和建设单位授权,审查、签发施工方的付款申请;

(四)合同管理

1. 主持召开工地会议并签发会议纪要;参加施工单位为实施合同组织的有关会议;

2. 根据工程实际情况,按合同规定审查变更工程的价格,并报学校核批;

3. 根据合同条款审定延长的工期或索赔的款额,报学校审批后发出通知;

4. 审查施工单位分包人的资格和分包工程的类型、数量,提出建议报学校核准;

5. 监督施工单位主要技术、管理人员的构成、数量与合同所列名单是否相符;

6. 按合同规定对施工单位进场的主要机械设备的数量、规格、性能按合同要求进行监管;

7. 督促建设单位及时妥善完成合同规定的责任事项和法定承诺。

第二十八条 后勤管理处代表学校负责建设项目现场施工管理与监督。主要职责包括:

1. 协助施工单位做好开工前准备;

2. 组织参加与维修工程有关的技术交底、定期例会或根据需要临时召开的有关会议,协调解决有关技术和其他问题;

3. 检查、监督施工单位履行维修工程施工合同情况;

4. 按照有关规定,检查、验收隐蔽工程,审核工程变更、工程签证;

5. 审查施工单位使用材料是否符合招标文件技术要求;

6. 组织工程竣工验收;

7. 负责竣工结算工程量初步审核,协助审计部门进行工程审计;

8. 办理工程款支付手续;

9. 负责办理资产移交和维修工程资料归档;

10. 负责维修工程质量保修期内的保修事宜。

第二十九条 后勤管理处应明确建设项目的现场负责人,负责施工现场管理的具体工作;学校国有资产管理处、审计处、财务处也指定专人负责联系建设项目相关工作。

学校财会、审计人员应参与工程管理全过程,要掌握施工合同的全部内容,不定期深入到施工现场,对工程、材料质量和工序进行监督;参加定期举行的工地会议,掌握工程进度情况,加强工作衔接。

第三十条 建设项目施工过程涉及隐蔽工程内容,施工单位应及时通知学校后勤管理处进行现场勘查、确认,由项目负责人会同审计处和工程监理,共同做好隐蔽工程记录、核定隐蔽工程量签证单;必要时请市质监部门参加现场验收。

第三十一条 工程设备、材料到场后,工程项目负责人会同工程监理对照合同要求和样品进行验收,同时核对质量检测合格报告,并填写材料验收合格单,留存备查。

第三十二条 建设工程完工后,施工单位应当按照国家竣工验收有关规定,向学校提供完整的竣工资料和竣工验收申请,并经总监理工程师签署意见。

竣工验收必须具备下列条件:

1. 完成建设工程设计和合同约定的各项内容;

2. 有完整的技术档案和施工管理资料,包括:

1)工程项目竣工报告

2)分项、分部工程和单位工程技术人员名单;

3)图纸会审和设计交底记录;

4)设计变更通知单,技术变更核实单;

5)工程质量事故发生后调查和处理资料;

6)隐蔽验收记录及施工日志;

7)竣工图;

8)质量检验评定资料等;

9)合同约定的其他资料。

3. 有工程使用的主要建筑材料、构配件和设备的进场试验报告;

4. 有勘察、设计、施工、工程监理等单位分别签署的质量合格文件;

5. 有施工单位签署的工程保修书。

第三十三条 后勤管理处在收到竣工验收申请后,及时组织勘探、设计、施工、工程监理单位和其他有关方面的专家组成验收组,进行初步验收,检查整个建设项目是否已按设计要求和合同约定全部建设完成。符合竣工验收条件的,在工程竣工验收7个工作日前将验收的时间、地点及验收组名单书面报芜湖市工程质量监督站,申请进行正式验收。

第三十四条 竣工验收按以下程序进行:

1)建设、勘察、设计、施工、监理单位分别汇报工程合同履约情况和在工程建设各个环节执行法律法规和工程建设强制性标准的情况;

2)审阅建设、勘察、设计、施工、监理单位的工程档案资料;

3)实地查验工程质量;

4)对工程勘察、设计、施工、设备安装质量和各管理环节等方面做出全面评价,形成经验收组人员签署的工程竣工验收意见。

芜湖市质监站对工程竣工验收的组织形式、验收程序、执行验收标准等情况进行现场监督,并将对工程竣工验收的监督情况作为工程质量监督报告的重要内容。

第七章变更签证

第三十五条 变更签证包括设计变更、招标文件工程量清单漏量漏项、学校功能需求变更和现场变更。

第三十六条 变更和签证由施工单位根据工程实际情况提出,工程监理认定,按审批权限,由后勤管理处下达工程变更通知单后实施;重大变更须财务处、审计处参与论证审核。特殊情况,可事后说明原因,补办相关手续。

第三十七条 建设项目变更签证审批权限:单项变更估算造价2000元以下的,由项目负责人签字实施;单项变更估算造价2000元至5000元的,后勤管理处处长签字实施;单项变更估算造价在5000元至30000元的,报后勤工作分管校长审批实施;单项变更估算造价在30000元以上的,报校长审批实施;重大变更报校长办公会议研究决定。

第三十八条变更签证涉及的工程价款变动,按下列方法进行:

1. 合同中已有适用于变更工程的价格,按合同已有的价格变更合同价款;

2. 合同中只有类似于变更工程的价格,可以参照类似价格变更合同价款;

3. 合同中没有适用或类似于变更工程的价格,由承包人或发包人提出适当的变更价格, 经对方确认后执行。如双方不能达成一致的,双方可提请工程所在地工程造价管理机构进行商处解决或按合同约定的争议或纠纷解决程序办理。

4. 变更时,发、承包人双方就人工、材料、机械的消耗量不能达成一致的,可按工程所在地建设行政主管部门发布的消耗量定额执行。

第三十九条 变更和签证确认增加(减少)的工程变更价款不与工程进度款同期支付;待工程结束,审计完成确认后随尾款支付。

第八章结算审计

第四十条 工程完工后,应按照约定的合同价款及合同价款调整内容以及索赔事项,进行工程竣工结算。工程竣工结算分为单位工程竣工结算、单项工程竣工结算和建设项目竣工总结算。

1. 单位工程竣工结算由承包单位编制,发包人审查;实行总承包的工程,由具体承包单位编制,在总包单位审查的基础上,学校审查;

2. 单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算由总(承)包单位编制,备案制项目学校可直接进行审查, 也可以委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行审查。

单项工程竣工结算或建设项目竣工总结算经合同双方签字盖章后有效。

第四十一条 实行备案制建设项目,由学校审计处组织审计。实行审批制的建设项目,在需要时,由学校审计处须书面向省教育厅提出申请,由省教育厅转报省财政厅进行审计。

第四十二条 施工单位应在工程竣工验收合格后30天内向后勤管理处提交竣工结算报告及完整的结算资料。竣工结算资料包括:

l. 竣工结算书(一式二份);

2. 施工合同;

3. 招投标资料,包括招标文件、投标文件、工程量清单、招标答疑、中标通知书等;

4. 施工组织设计和技术措施;

5. 施工图纸(包括施工图和竣工图);

6. 图纸会审记录和设计变更资料;

7. 隐蔽工程验收记录;

8. 经济签证(含价格确认材料);

9. 工程量甩项和漏项漏量清单;

10. 工程材料(含甲供材)采购、验收、使用材料;

11. 竣工验收报告;

12. 涉及工程造价的通知、指令、答复信件等其他文件(原件),及国家、省、市有关影响工程造价的文件、规定等;

13. 工程收款对账单;

14. 四项保费收费单据、文明工地证书;

15. 合同约定的奖罚材料。

第四十三条 后勤管理处在接到竣工结算报告和结算资料后,7天内反馈补充材料清单,施工单位应在10天内补齐相关材料;然后填写报送结算审计申请表,经项目负责人和施工单位负责人签字并加盖公章,完成竣工结算报审。

第四十四条 后勤管理处在30天内完成对竣工结算资料的初步整理、审核,出具初步审核意见;在与财务处进行工程付款对账后,将初步审核意见和结算审计资料报分管校长签批,送审计处审计。

步审核内容包括:(1)工程决算是否符合合同内容要求;(2)工程中变更或经济签证手续是否齐全;(3)工程量变动情况;(4)工程验收是否合格。

第四十五条 报送审计资料包括:

1. 建设项目立项批准文件;

2. 设计文件、设计修改文件;

3. 建设项目概算、预算文件,历次调整概算、预算文件;

4. 招投标文件,包括招标文件、投标文件、工程量清单、招标答疑等;

5. 中标通知书,施工合同(原件);

6. 施工组织设计和技术措施;

7. 施工图纸(包括施工图和竣工图)、图纸会审记录;

8. 设计变更资料、隐蔽工程资料、经济签证资料、工程量变动清单;

9. 工程材料(含甲供材)采购、验收、使用材料;

10. 竣工验收报告;

11. 竣工结算书及工程量初步审核意见;

12. 涉及工程造价的通知、指令、答复信件等其他文件(原件),及国家、省、市有关影响工程造价的文件、规定等;

13. 工程款支付对账单;

14. 四项保费收费单据、文明工地证书;

15. 合同约定的奖罚材料。

上述所有资料须为有效原件,无法取得原件的,应说明理由和原件存放地点。

第四十六条 审计处在收到结算审计资料后,对送审材料进行初步形式审查,于3个工作日内书面提出反馈意见和补充材料要求。后勤管理处督促施工单位在10天内补齐相关材料,送交审计处。

提供资料应以事实为依据,以原件或原件复印件为准,禁止伪造原始资料。

第四十七条 审计处在接到竣工结算报告和完整的竣工结算审计资料后,应按以下规定时限进行审查核对,并出具审计报告。

1. 报送金额在500万元以下,20天完成审计;

2. 报送金额在500万元—2000万元,30天完成审计;

3. 报送金额在2000万元—5000万元,45天完成审计;

4. 报送金额在5000万元以上,60天完成审计。

第四十八条 建设项目审计应坚持客观公平和实事求是的原则,据实核增核减,在审计过程中应根据审计进度和实际需要适时要求施工方、管理方补充提供相关资料,必要时可再次进行现场工作量确认;不得强制项目负责人和施工方作出不合理承诺。

第九章工程付款

第四十九条 工程价款结算应按合同约定办理,合同未作约定或约定不明的,发、承包双方应依照下列规定与文件协商处理:

1. 国家有关法律、法规和规章制度;

2. 国务院建设行政主管部门和安徽省建设行政主管部门发布的工程造价计价标准、计价办法等有关规定;

3. 建设项目的合同、补充协议、变更签证和现场签证,以及经发、承包人认可的其他有效文件;

4. 其他可依据的材料。

第五十条 工程预付款结算应符合下列规定:

1. 包工包料工程的预付款按合同约定拨付,原则上预付比例不低于合同金额的10%, 不高于合同金额的30%;对重大工程项目,按年度工程计划逐年预付;

2. 在具备施工条件的前提下,发包人应在双方签订合同后的一个月内或不迟于约定的开工日期前的7天内预付工程款;

3. 预付的工程款必须在合同中约定抵扣方式,并在工程进度款中进行抵扣;

4. 没有签订合同或不具备施工条件的工程,不得预付工程款。

第五十一条 工程进度款结算与支付应当符合下列规定:

(一)工程进度款结算方式

1. 按月结算与支付。即实行按月支付进度款,竣工后清算的办法。合同工期有两个年度以上的工程,在年终进行工程盘点,办理年度结算。

2. 分段结算与支付。即当年开工、当年不能竣工的工程按照工程形象进度,划分不同阶段支付工程进度款;具体划分在合同中明确。

(二)工程量计算

1. 施工单位应当按照合同约定的方法和时间,向发包人提交已完工程量的报告。建设项目项目负责人接到报告后14天内,组织审计处、财务处,并通知施工单位共同核实已完工程量,作为工程价款支付的依据。

2. 施工单位超出设计图纸(含设计变更)范围和因其自身原因造成返工的工程量,不予计量。

(三)工程进度款支付

1. 根据确定的工程计量结果,施工单位向学校提出支付工程进度款申请,l4天内,学校应按不低于工程价款的60%,不高于工程价款的90% (具体比例在施工合同中约定)向施工单位支付工程进度款。

2. 首次付款时,项目负责人应提供工程合同书、中标通知书、施工单位支付申请书、收据(发票)。支付申请按学校财务处关于经费审批权限的相关规定办理审批手续,经财务人员审核后办理款项支付。

3. 根据合同应扣回的预付款,按约定时间与同期工程进度款结算抵扣。

第五十二条 审计结束,学校可按终审报告审定金额向施工单位支付97%的竣工结算价款,保留3% 的质量保证(保修)金,待工程交付使用一年,质保期满后清算(合同另有约定的,从其约定);质保期内如有学校自行返修,发生费用应在质量保证(保修)金内扣除。

第五十三条 工程款支付,由施工单位根据工程进度和合同规定提出申请,经施工管理员、项目负责人、项目总监核实签字,后勤管理处、财务处、审计处审签后,按经费审批权限,分别报分管校长、校长签批后执行。

第五十四条 不按合同约定办理工程款支付,造成工程停工或向施工方赔付利息的,追究相关责任人责任。

第十章争议处理

第五十五条 工程质量争议。已竣工验收或已竣工未验收但实际投入使用的工程,其质量争议按该工程保修合同执行;已竣工未验收且未实际投入使用的工程以及停工、停建工程的质量争议,应当就有争议部分的竣工结算暂缓办理,双方可就有争议的工程委托有资质的检测鉴定机构进行检测,根据检测结果确定解决方案,或按工程质量监督机构的处理决定执行,其余部分的竣工结算依照约定办理。

第五十六条 竣工结算审计争议。当事人一方对审计报告有异议的,可就工程结算中有异议部分,向省、市工程造价管理机构申请咨询后协商处理。若不能达成一致的,双方可按合同约定的争议或纠纷的解决方法、程序办理。

无争议部分可按合同约定先行支付。

第五十七条 合同双方就工程造价发生合同纠纷、结算纠纷、价格纠纷时,可通过下列办法解决:

1. 双方协商确定;

2. 按合同条款约定的办法提请调解;

3. 向有关仲裁机构申请仲裁或向人民法院起诉。

第十一章财务决算

第五十八条 建设项目竣工验收合格、结算审计完成后,国有资产管理处、后勤管理处、审计处等部门配合财务处,在3个月内完成竣工财务决算编制工作。

在竣工财务决算未经批复之前,原机构不得撤销,建设项目负责人和基建财务不得调离。

第五十九条 在编制建设项目竣工财务决算前,各相关部门要认真做好各项清理工作,主要包括基本建设项目档案资料的归集整理、帐务处理、财产物资的盘点核实及债权债务的清偿,做到帐帐、帐证、帐实、帐表相符。各种材料、设备、工具、器具等,要逐项盘点核实,填列清单,妥善保管,或按照国家规定进行处理。

第六十条 建设项目竣工财务决算的编制依据包括:项目可行性研究报告、初步设计及概算、概算调整等批准文件;招投标文件;历年投资计划和预算下达文件;勘察设计合同、工程承包合同、监理合同、材料及设备采购合同、工程签证单、监理报告、工程预决算审计报告、经监理机构等有关各方签字认可的竣工验收报告、项目工程价款结算清单和竣工决算报告,以及项目各种建筑物、设备、材料、工具、器具等实物清单、项目各类账表。

第六十一条 建设项目竣工财务决算报告内容包括基本建设项目竣工财务决算报表、竣工财务决算说明书及中介机构审核报告三部分:

(一)竣工财务决算报表,包括:

1. 封面

2. 基本建设项目概况表

3. 基本建设项目竣工财务决算表

4. 基本建设项目交付使用资产总表

5. 基本建设项目交付使用资产明细表

(二)竣工财务决算说明书,包括:

1. 项目概况;

2. 会计账务的处理、财产物资清理及债权债务的清偿情况;

3. 基本建设支出预算、投资计划和资金到位情况;

4. 概算、项目预算执行情况及分析,主要分析决算与概算的差异及原因;

5. 基建结余资金形成等情况;

6. 转出投资及待核销基建支出处理情况;

7. 主要技术经济指标的分析、计算情况;

8. 收尾工程及其工程款和质保金情况说明;

9. 历次审计、核查、稽查及整改情况;

10. 预备费动用情况;

11. 基本建设项目管理经验、问题和建议;

12. 招标情况、工程政府采购情况、合同(协议)履行情况;

13. 需说明的其他事项;

14. 编表说明。

竣工财务决算报送时需附项目立项、可研及初步设计批复文件(复印件)、项目历年投资计划及中央财政预算文件(复印件)。

(三)竣工决算审核报告

竣工财务决算审核机构需附完整的审核报告,其主要内容应包括:

1. 竣工财务决算审核机构从业资质文件;

2. 项目基本情况,主要包括建设内容、建设地点、施工方式、实际建筑面积及实际投资等情况的审核说明;

3. 工程建设程序情况,主要包括对工程立项、可行性研究报告、初步设计批复及执行情况的审核说明;

4. 质量评定情况,主要包括在验收时勘查、设计、施工、监理和建设单位的验收意见及结论情况的审核说明;

5. 工程和物资设备招投标情况,主要包括工程招标方式、招标文件等合规性、合理性和准确性的审核说明;

6. 合同管理情况,主要包括合同签订、合同履行情况的审核说明;

7. 工程概预算情况,主要包括工程概预算执行情况及与工程造价相关的其他情况的审核说明;

8. 项目资金到位和使用情况主要包括项目资金管理是否执行国家有关规章制度、各项资金的使用、管理情况,以及配套资金的筹集情况及资金到位是否与工程建设进度相适应等情况的审核说明;

9. 工程实施过程中发生的重大设计变更及索赔情况的审核说明;

10. 对评审过程中发现的问题作说明并提出建议。

竣工决算审核报告中应附有项目竣工决(结)算审核汇总表、待摊投资明细表、转出投资明细表、待摊投资分配明细表及其他与项目决算相关的资料。

第六十二条 竣工财务决算完成后,应及时报省教育厅财务处转财政厅申请建设项目竣工财务决算审核,财政厅组织开展有关建设项目竣工审核。

第十二章资料归档

第六十三条 后勤管理处应安排专人负责建设项目档案管理。涉及项目建设的有关文件、图纸资料都应按国家规定立卷归挡。

基本建设项目建议书、可行性研究报告、初步设计、设计变更、施工图、竣工图、年度投资计划、施工计划、招标文件、各种施工、订货合同、主要建材检测报告等,都应作为永久性档案归档。

第六十四条 项目建设财务与会计有关部门凭证、帐簿、报表,由财务处按《会计档案管理办法》有关规定立卷归档。

第六十五条 上述归档资料整理完成后,应及时交学校档案室作永久保存。各类地下管线图、建筑物预埋管线图,除了按规定存档外,各相关使用单位还应多备一份供日常查询使用。

第六十六条 项目建设结束后,建设项目档案移交芜湖市城市建设档案馆,具体要求按照市城市建设档案馆房屋建筑工程文件归档范围执行。

第十三章附则

第六十七条 建设项目立项之后,在实施过程中后勤管理处应根据工程进展及时办理《建设工程规划许可证》、《建设工程竣工规划验收证》和《施工许可证》,工程完工后办理《消防验收合格证》、《环境检测报告》等相关证书,申请竣工验收备案,办理产权证。

第六十八条 施工单位应从工程进度款中按月支付给农民劳务工工资,不得借故拖欠。

第六十九条 合理使用建设单位管理费。

建设单位管理费是指建设单位从项目筹建之日起至办理竣工财务决算之日止发生的管理性质的开支。包括:不在原单位发工资的工作人员工资、基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费,办公费、差旅交通费、劳动保护费、工具用具使用费、固定资产使用费、零星购置费、招募生产工人费、技术图书资料费、印花税、业务招待费、施工现场津贴、竣工验收费和其他管理性质开支。其中,业务招待费支出不超过建设单位管理费总额的5%。

第七十条 建设项目委托中介机构进行竣工结算审计和竣工财务决算的费用从项目投资中开支。

    第七十一条 本规范自发布之日起生效,由后勤管理处负责解释。本文件作为学校基本建设工作指导性规范,具体工作要求按上级及学校相关文件条款执行。


 

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